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當前位置: 行業動態
河南省人民政府關于印發河南省數字政府建設總體規劃(2020—2022年)的通知

河南省數字政府建設總體規劃

(2020—2022年)

  為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”的決策部署,統籌推進我省政務服務數字化轉型,持續深化“放管服”改革,著力優化營商環境,加快建設服務型政府,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,根據《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)等政策精神,結合本省實際,制定本規劃。

  一、規劃背景

  (一)重大意義。

  當前,企業和群眾訴求日益多元化,對公共服務的形式、內容、質量提出更新更高要求。利用互聯網、大數據等技術手段推進政府職能重塑、流程再造、業務協同、效能提升,全面推行網上辦公、網上審批、網上服務,已經成為提升網上政務服務能力的重要方向和突破口,也是順應科學技術發展趨勢、利用大數據倒逼政府職能轉變、建設人民滿意的服務型政府的必由之路。

  世界各主要國家電子政務發展正從支撐部門依法履職向全面支撐行政管理與公共服務融合的方向轉變,從資源分散向資源整合、業務分割向部門協同、線下辦理向線上線下一體化融合服務轉變,《2020聯合國電子政務調查報告》顯示,聯合國65%的成員國電子政務環境與發展指數水平達到了高或非常高,建設數字政府已成為各國軟實力競爭的關鍵領域。

  黨的十九屆四中全會提出,要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設。黨的十九屆五中全會提出,要堅定不移建設網絡強國、數字中國,加快數字化發展。《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據納入生產要素范圍,明確提出要推進政府數據開放共享。加快推進數字政府建設是貫徹落實習近平網絡強國戰略思想的重要舉措,是堅持以人民為中心的發展思想的內在要求,是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

  全國各省(區、市)都高度重視數字政府建設工作,把加快數字政府建設作為深化“放管服”改革、增創營商環境新優勢、激發市場主體活力、推動經濟社會高質量發展的重要抓手強力推進。以更高標準加快推進數字政府建設已經成為我省在日益激烈的區域競爭中全面提升競爭軟實力、贏得發展優勢的必然選擇。

  (二)發展現狀。

  ——推進機制基本理順。省委、省政府高度重視數字政府建設,成立省大數據管理局、省大數據中心、正數網絡技術有限公司、省大數據研究院,“局+中心+平臺+研究院”科學架構基本形成。市、縣兩級均成立了政務服務和大數據管理機構,全面構建較為完備的省、市、縣三級政務服務和大數據管理體系,積極承擔數字政府建設職責,建立集中攻堅工作機制,強力推動數字政府建設各項工作。各級、各部門積極作為、協同配合,“全省一盤棋”工作格局基本形成。

  ——基礎框架初步形成。近年來,我省強力推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,數字政府基礎框架初步形成。建成貫通省、市、縣、鄉、村五級的政務服務網,省、市、縣三級政務服務事項基本實現“最多跑一次”。截至2020年11月底,政務服務移動端“豫事辦”注冊用戶突破2900萬。建成省政務數據共享交換平臺,歸集省級政務數據12.7億條。超過50%的省直部門政務服務平臺、業務系統遷移上云。

  ——應用本土化特色鮮明。各級、各部門結合實際積極推動數字政府建設,推出了一批獨具特色的電子政務應用系統和服務事項。我省運用大數據思維搭建全國首個省級金融服務共享平臺,為紓解中小微企業融資難、融資貴問題提供了“河南方案”。開通企業開辦、企業注銷、不動產辦理、“一件事一次辦”、工程建設項目“豫快開工”等特色應用,形成以政務服務移動端“豫事辦”為引領,涵蓋“互聯網+監管”、一體化協同辦公平臺移動端等多領域應用的“豫事網辦”特色品牌。

  ——應急管理作用顯現。近年來,我省加快數字政府建設,大力提升網上政務服務能力,充分發揮“互聯網+監管”系統作用。尤其是新冠肺炎疫情發生以來,我省運用大數據手段,全面及時跟蹤排查密切接觸人群,提前著手“健康碼”開發和異地疫情健康信息共享互認,暢通勞動力跨省流動,有效滿足企業和群眾網上辦事需求,為疫情防控和企業復工復產提供了強有力數據支撐,彰顯了大數據在提升應急能力和社會治理水平方面的重要作用。

  (三)存在的問題。

  ——頂層設計有待完善。我省數字政府建設在總體架構、建設內容等方面頂層設計不夠完善,安全防護、數據歸集、應用開發適配、支撐能力建設等方面標準規范不夠健全,與數字政府建設相適應的制度體系不夠完備,數字政府規劃、投資、建設、運營等領域改革統籌力度較弱。各級、各部門在數字政府建設過程中系統思維、整體思維和創新思維不夠強,統籌協調不夠有力,數字政府建設合力有待加強。

  ——系統建設缺乏統籌。各級、各部門系統建設分散、數據資源分散,信息基礎設施集約化程度較低。據統計,省直47個部門共建有127個機房、2521條專線、787個系統,涉及開發廠商449家、運維廠商206家,標準規范不統一,機房與專線分散,設備與業務系統無法進行統一、集約化的管理和運維。一些部門內部有幾十個系統,最多的達129個,部門之間、部門內部“信息煙囪”林立,“信息孤島”問題突出,數據歸集難、數據共享難、系統整合難、項目統籌難等問題依然沒有得到解決。

  ——基礎支撐能力薄弱。現有省政務一體化在線服務平臺和系統架構支撐能力弱,平臺技術落后,標準化程度低,業務支撐能力和服務水平不高。一些系統產權不清,政府對數據資源的使用管理權限有待明晰和加強。網絡安全、信息安全和隱私保護面臨挑戰,尚未形成全方位、多層次的網絡安全防護體系。系統運維難度大、成本高,財政投入總量不足與“撒胡椒面”現象并存,資金保障難等關鍵性難題沒有得到有效破解。

  ——群眾獲得感不強。網上政務服務體系不完善,按照群眾眼里“一件事”理念系統集成不夠,全程網辦事項少,電子證照數量少,應用場景和網上服務創新能力弱,事項精細化程度不夠,辦事“滿屏找”等問題依然存在,減環節、減時間、減材料效果不理想。線上線下融合不夠,省直部門辦公系統尚未進行整合,業務流程還存在“胡同”“梗阻”現象,辦事難、辦事慢、辦事繁等問題仍不同程度存在,企業和群眾滿意度、獲得感有待提升。

  二、總體要求

 (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于實施網絡強國、數字中國戰略重要指示批示精神和視察河南重要講話精神,立足我省經濟社會發展需要,著力“定標準、聚數據、建平臺、拓應用、抓提升、促發展”,充分挖掘應用場景,打造“豫事網辦”特色品牌,提升政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、行政管理協同化水平,著力建設人民滿意的服務型政府,為全省經濟社會高質量發展、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  1.堅持統一規劃、集約建設。牢固樹立“全省一盤棋”理念,運用系統性、整體性思維建立健全數字政府建、管、用機制,形成各參與主體高效協作的強大工作合力。按照統籌規劃、統分結合的原則,強化信息資源深度整合,著力提升數字政府集約化建設水平。

  2.堅持為民服務、需求導向。始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持需求導向、問題導向,精準施策,加快解決制約數字政府建設的管理、業務、技術等方面的難題,著力破解企業和群眾遇到的難點、堵點、痛點問題,探索形成具有鮮明河南特色的服務型數字政府新模式。

  3.堅持標準引領、改革帶動。始終將企業和群眾“好不好用、愛不愛用”作為檢驗數字政府建設成效的衡量標準,運用“放管服”改革思維,從整體政府和群眾眼里“一件事”理念出發,以“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革為主線,從技術革新到業務創新、從前臺服務到后臺支撐、從管理創新到體制機制改革,系統推進數字政府建設。

  4.堅持開放創新、社會協同。充分運用大數據、區塊鏈、云計算、AI(人工智能)、5G等新技術,以技術創新促進業務創新,打造政務服務新模式,著力提高政務服務智慧化水平。創新數字政府建設模式,構建高效、有序、開放、多元的發展新機制。推進政府數據開放共享,提升數據資源社會價值,加快培育數據要素市場。完善社會協同、共享共治的治理體系,提升服務經濟社會發展的能力,滿足企業和群眾對政府完善公共服務和提升治理能力的新要求、新期盼。

  5.堅持安全為上、自主可控。堅持發展與安全并重的思想,建立健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系。堅持“制防、人防、技防、物防”相結合,實行分類分級管理,形成實戰化、常態化、體系化、生態化、自適應、可擴展的一體化防御能力,確保系統和數據安全。

  (三)建設目標。完善“全省一盤棋”工作機制,以公共服務大數據化為引領,強化需求驅動、業務驅動和數據驅動,加快應用建設和數據共享,推動云網融合,系統性、整體性、協同性推進全省數字政府建設。到2020年年底,頂層設計基本完成,政策法規等制度體系建設全面啟動,科學管理架構基本形成;到2021年年底,省大數據中心等重大基礎設施建設取得重大突破,“豫系列”政務服務品牌體系基本形成,網上政務服務支撐能力大幅提升;到2022年年底,完備的制度標準規范體系成熟定型,以“一網通辦”“一網通管”“一網通享”“一網通貸”為核心的“豫事網辦”河南模式在全國獲得廣泛認可,我省數字政府建設整體水平邁入全國先進行列,建成數字政府建設國家標桿省。

  ——構建以政策法規與標準規范為核心的完備制度體系。圍繞我省數字政府建設總體規劃和頂層設計,加快制定平臺建設、安全防控、數據管理、網絡管理等各領域制度標準規范,為我省數字政府建設提供有力支撐。

  ——構建以省大數據中心為基座的高效政務應用支撐體系。推進省、市、縣級一體化的省大數據中心建設,完善政務云和電子政務外網保障體系,集約化開發通用基礎支撐工具,提升大數據支撐共性服務能力。按照“湖倉一體”理念,同步開展數據倉、數據湖建設,充分發揮數據湖的靈活性和數據倉的高效性。構建跨層級、跨地區、跨部門的信息共享和業務協同大數據應用支撐體系,實現對全省政務數據的“聚、存、通、管、用”,真正把數據統起來、管起來、用起來。

  ——構建以一體化政務服務平臺為支撐的“一網通辦”體系。加快省一體化在線政務服務平臺迭代升級,完善省政務服務網總門戶功能,優化升級統一受理、電子監察、好差評、統一用戶中心、數據共享交換、電子證照、電子印章等系統,促進線上線下服務深度融合,提升企業和群眾辦事體驗和獲得感,讓“遇事網辦”成為習慣、“豫事網辦”變為現實。

  ——構建以“互聯網+監管”系統為牽引的社會治理“一網通管”體系。全力推進一體化在線監管平臺建設,統一工作門戶,完善“領導駕駛艙”,深化監管事項清單管理,探索實行重點監管制度,加強非現場監管應用,完善聯合監管系統,開展風險監測預警應用,將省“互聯網+監管”系統建設成為全省一體化在線監管平臺的總門戶、總核心、總樞紐。加快構建集全面感知、深度分析、統一指揮、主動服務、智能運行、科學決策、聯合監督、可信監管等功能于一體的“一網通管”體系。

  ——構建以互通共享為特征的政務數據“一網通享”體系。建立全省統一的數據資源目錄,強化數據資源目錄動態管理,確保數據準確、鮮活、權威。依托省政務數據共享交換平臺,按照統一的數據采集與交換標準,實現與國家數據、各地數據、各部門數據共享交換,加速數據流動,激活數據資產,建立縱橫貫通的數據歸集、數據治理和數據服務體系。

  ——構建以省金融服務共享平臺為載體的融資服務“一網通貸”體系。堅持“政府搭臺、銀行唱戲、企業受益”的原則,按照“中小微、線上、信用、實時、可比”和“緊扣問題、逐步完善”的框架和路徑,加快建成平臺金融數據資源中心和業務服務中心,構建政銀企融資服務總樞紐,打造“豫正貸”品牌,提升中小微企業融資“一網通貸”能力。

  ——構建以“豫事辦”為引領的“豫系列”政務品牌體系。加快推進政務服務移動端“豫事辦”、“互聯網+監管”移動端“豫正管”、省金融服務共享平臺移動端“豫正貸”、一體化協同辦公平臺移動端“豫正通”等特色政務品牌體系建設與應用,使“掌上辦”“指尖辦”成為常態。

  ——構建以黃河政務云為代表的數字政府發展支撐體系。堅定走自主創新安全可控道路,提升云平臺技術支撐能力,統籌推進黃河政務云建設,推動更多的政務信息系統適配、遷移、部署,在全國范圍內積極拓展政務云支撐業務,力爭進入全國數字政府云計算平臺第一方陣,助力我省數字政府、數字經濟一體融合發展。

  三、總體架構

  緊緊圍繞數字政府建設目標和愿景,以利企便民為導向,以業務協同為主線,以數據治理為驅動,以增強基礎設施能力為支撐,打造管理、業務、數據、技術“四位一體”的數字政府總體架構。實現全省數字政府基礎設施、公共支撐、數據服務、應用系統等集約化、一體化建設和運行,創新政府管理和社會治理模式,推動政府運行效能顯著提升,為企業和群眾營造良好辦事創業環境。

  (一)管理架構:機制保障成效。建立省級統籌建設管理體制和各級、各部門整體協同聯動工作模式,健全監管評估機制,統籌推進數字政府建設、業務創新、資源規劃等各項工作,將工作重心向強化業務協同和創新轉移,促進政府職能轉變,全面提升政府治理能力和整體服務水平。按照“統一管理、聯動協同、高效服務、持續發展”的原則,構建“一體統籌、二級服務、三級管理”的全省數字政府建設組織管理體系,即省級一體化統籌,省、市兩級提供平臺服務,省、市、縣三級管理。

  成立省數字政府建設工作領導小組,省政府主要負責同志任組長,省政府分管負責同志任副組長;領導小組下設辦公室,設在省大數據管理局,負責領導小組日常工作,承擔數字政府建設的統籌規劃、組織推進、建設管理、標準規范制定等職責。成立省數字政府建設專家委員會,針對數字政府建設總體規劃、重大決策、技術指導等提出意見建議,為省委、省政府科學決策提供咨詢和參考。省大數據中心承擔省級電子政務外網、省級政務云平臺等重要基礎設施的資源管理和安全保障,以及數據歸集、分析、應用開發、應急保障等相關工作,對各地電子政務外網建設和政務信息系統遷移上云進行技術指導。省大數據研究院作為“政產學研用”相結合的新型研發機構,充分發揮大數據科學研究、技術攻關、人才培養等作用,為我省大數據發展提供基礎動力。按照“全省一盤棋”工作要求,各方協同聯動,共同構建數字政府管理、建設、運維、發展新格局。

  (二)業務架構:數據驅動協同。圍繞政府職能定位,突破傳統業務條線垂直運作、單部門內循環模式,通過業務整合、系統整合、數據整合,打造數據驅動業務協同的“閉環管理”政務服務新模式,構建我省多渠道、全方位、寬領域、有特色、可持續的服務型數字政府業務體系。

  1.政務服務。以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標,以深入推進“一網通辦”改革為抓手,進一步整合優化辦事流程,提升協同服務能力,加快推進“一網辦、一窗辦、一次辦”,推動政務服務更加便利高效,打造更加優質的營商環境,全面提升企業和群眾辦事的便捷度、滿意度。

  2.社會治理。強化大數據在社會治理方面的應用,全面深化“互聯網+監管”改革,提升在市場監管、社會管理、環境保護、公共服務等方面的應用水平。運用新技術建立應用模型,加強各領域政務數據的整合共享,為各級、各部門有效開展社會治理工作提供數據支撐,提高治理預見性、精準性,實現“一網通管”。

  3.科學決策。運用數據關聯分析、AI等技術,建設“領導駕駛艙”,充分發揮大數據在輔助決策方面的重要作用。通過數據歸集、融合、分析、應用,開展交叉比對、趨勢預判,為持續改進政策制定、經濟運行、疫情防控、公共安全等工作提供數據支持及科學依據,實現決策分析“一屏統覽”,全面提升政府科學決策水平。

  4.行政管理。以智慧型、整體型、服務型政府為目標,以共享協同為核心,以組件定制為特色,以業務安全為保障,建成一體化協同辦公中臺和樞紐,實現全省政務領域橫向聯通和全域覆蓋,打造全省協同辦公“一張網”,全面實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智慧辦公。

  (三)技術架構:平臺提升能力。采用分層設計思路,包括基礎設施層、數據資源層、公共支撐層,以安全保障、標準規范和運營維護為支撐,通過“大數據、大平臺、大系統”集約化建設,實現網絡通、數據通、業務通,形成應用新生態。

  1.基礎設施體系。按照“集約建設、共建共享”的原則,推進省大數據中心、電子政務外網、政務云、災備中心和新型基礎設施建設,為各級、各部門提供強大、高效、安全、按需使用的基礎設施資源,改變以往系統孤立、業務隔離、資源分散的局面。

  2.數據資源體系。通過省大數據中心對各部門數據進行歸集、治理、交換,推動政府數據共享、開放和應用,完善基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫,充分運用數據分析、數據挖掘、數據可視化等各類工具手段,構建共享、開放、融合、創新的大數據資源體系。

  3.支撐平臺體系。按照全省數字政府統一技術架構體系,建設完善政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統,為各級、各部門和各類應用系統提供公共應用支撐,逐步形成數據中樞、協作中樞、連接中樞、AI中樞、計算中樞五大能力中樞,為上層應用提供支撐能力保障。

  4.安全、標準、運維體系。構建“大數據、大平臺、大系統”安全綜合防御體系,強化安全監測、預警、控制和應急處置能力,增強風險感知和自主可控能力,形成數字政府安全體系。按照“需求引領、急用先行”的原則,制定修訂一批急需、管用、實用的標準規范,全面推進各領域數字政府標準規范建設。創新“管、運、建、研”分離的運營模式,科學系統規劃建設運維體系,形成分級管理、責任明確、保障有力的運行維護體系。

 (四)數據架構:數據賦能創新。建設由數據歸集、數據治理、數據資源庫和數據服務等內容組成的數據架構,以數據驅動為導向,實現數據全周期管理,為數字政府建設進行數據賦能。

  1.數據歸集。依托政務數據共享交換平臺,加大對國家部委和省、市、縣級以及第三方數據歸集匯聚。整合我省相關部門現有業務系統及相關數據資源,構建省級基礎數據庫、主題數據庫和專題數據庫。

  2.數據治理。落實“一數一源”要求,建立數據治理機制。通過數據加載、數據清洗、數據轉換、數據抽取、數據標簽化等技術,實現“資源清晰、質量可控、共享規范”的數據治理目標。

  3.數據服務。整合跨層級、跨地區、跨部門的數據服務和數據應用,統一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源、專題信息資源,實現數據分析、共享交換、智能檢索、風險防控預警等功能,為各級、各部門開展相關工作提供數據服務。

  4.管理與監控。通過構建以數據標準管理、數據質量管理、AI模型管理、安全保密管理、接口管理等為主體的數據管理體系,強化任務監控、異常報警、日志管理等監控措施,實現對數據歸集、數據治理、數據資源庫、數據服務平臺等數據處理功能的統一管理和監控。

  四、建設內容

 (一)集約強大的基礎設施體系。

  1.建設省、市、縣三級一體化的省大數據中心。建設“三橫兩縱”(“三橫”即建庫、聚數、賦能三大數據功能體系,“兩縱”即標準規范、安全運維兩大數據保障體系)體系的省大數據中心,加速數據要素流動,促進業務高效協同。

  省大數據中心上聯國家一體化大數據中心,橫向對接省直各部門業務系統,下聯各市、縣級大數據中心、政務平臺。主要包括大數據基礎設施、數據平臺、四大基礎庫、賦能體系等,支撐服務、治理、決策、民生、“領導駕駛艙”等各類政務應用。

  建成“一庫聚數、一站賦能、一體共用”的省大數據中心,實現公共數據統籌存儲、統籌治理、統籌共享、統籌安全,為網上辦公、網上審批、網上服務、網上監管提供基礎數據和通用能力支撐,構建面向全省各單位、統一通用的公共支撐能力基座。建設基于流程引擎、規則引擎和數據倉庫,連接頂層應用和底層數據,貫穿數據全生命周期的能力支撐平臺。

  建設數據功能體系,主要任務為“建庫、聚數、賦能”。建庫,即依托相關職能部門現有業務系統及相關數據庫,進一步完善基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫。基礎數據庫用于支撐上層業務模型和業務應用。主題數據庫挖掘適用于業務場景的相關數據,支撐特定主題需求。聚數,即構建全面的數據采集、治理、分析、開放應用等能力。通過建設數據歸集、數據治理、數據挖掘等系統,利用大數據分析、AI等技術,實現政務數據高效安全集中存儲、內容規范和實時共享,充分挖掘數據價值,實現跨部門數據的多維度關聯分析、多場景深化應用。賦能,即建設大數據賦能平臺,提供基礎數據分析、彈性任務服務、通用技術服務、統一用戶管理、統一安全管控、統一運維管控等通用服務功能。通過大數據能力的集約化設計、集中化建設,提供大數據通用功能模塊,快速構建跨層級、跨地區、跨部門大數據應用體系,促進各部門把注意力集中于自身業務系統建設,實現業務系統從“大而全”到“專而精”轉變。

  建設數據保障體系。圍繞數據內容、數據采集、數據組織、共享交換、數據管理、業務應用等多個維度,推進標準規范體系建設,建立覆蓋數據全生命周期的統一規范管理系統,形成全省統一的大數據治理體系。推進安全運維體系建設,構建完善的鑒權體系和數據授權體系,實現全程留痕和可追溯,讓數據在“安全可控、可信認證”體系下高速流轉,建設平臺自動化運維體系,保障政務服務應用持續高效運行。

  2.完善電子政務外網“一張網”。

  (1)提高電子政務外網支撐能力。加強電子政務外網安全監管,為各部門提供統一、安全的互聯網出口服務。增強電子政務外網帶寬資源,縱向實現萬兆骨干、千兆到縣、百兆到鄉鎮,橫向實現市、縣、鄉各級部門政務網絡帶寬拓展到千兆。優化電子政務網絡組網架構和覆蓋面,推進省、市、縣、鄉四級雙主干、主備雙鏈路的網絡架構建設,建成四級全覆蓋并向村(社區)延伸的高可靠、高性能“一張網”。

  (2)整合各部門業務專用網。按照省非涉密業務專網與電子政務外網整合要求,將各部門分散部署的非涉密業務專網整合到電子政務外網。

  3.建成全省“1+18”數字政府云。加強政務云頂層設計,加快推進政務云建設。建設1個省級政務云平臺和18個市級政務云平臺,邏輯上構建全省“1+18”的云平臺架構,實現全省政務云資源的集中調度和綜合服務,為數字政府建設提供集約化基礎支撐。通過省政務“一朵云”聚合全省各級各類政務數據和應用,面向全省提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務。已建政務云平臺和數據中心要整合接入“一朵云”。加快推進各級、各部門政務信息系統向政務云平臺遷移和應用接入。不斷升級數字政府云,堅定走自主創新安全可控道路,建設推廣黃河政務云,持續提升云平臺支撐能力、安全水平,滿足不同系統多元化需求。

  4.建設容災備份設施。建立省級實體數據容災集中備份中心,為省大數據中心和省級政府部門的非涉密信息系統數據提供統一的數據備份。在確保數據安全的基礎上,滿足相關單位應用級、數據級的容災備份需求。建立規范可靠的容災備份體系和容災管理應急保障機制,為數字政府建設保駕護航。

  5.強化新基礎設施建設。推動5G商用部署和網絡、基站升級改造,創新政務服務、移動辦事、市場監管、民生改善和移動辦公等場景應用。加快網絡基礎設施以及電子政務外網等IPv6升級改造,建成與支撐數字政府發展相適應的互聯網、云計算、大數據、物聯網、AI、高性能計算服務、虛擬現實技術(VR)、增強現實技術(AR)等各類先進新型基礎設施。

  (二)有序配置的數據資源體系。充分發揮省大數據中心的樞紐作用,推動全省政務數據資源匯聚、交換、共享和開放,全面強化數據采集、治理、傳輸、利用和安全能力,提升我省數字政府建設的數據保障水平。

  1.匯聚豐富多元的數據資源。

  (1)加強基礎數據庫建設。依托我省政務云平臺,整合現有相關數據資源,在推動數據互通共享的基礎上,完善自然人、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎數據庫,滿足各部門履職需要。

  (2)拓展主題數據庫資源。圍繞經濟社會發展的同一主題領域,匯聚、整合、關聯相關數據,構建完善法律法規、社會信用、生態環保、經濟運行、疫情防控、應急指揮、社會保障、綜合城市管理等領域主題數據庫,為相關特色主題業務開展提供數據支撐。

  (3)完善專題數據庫資源。依托相關職能部門現有業務系統及相關數據庫,進一步完善各專題數據資源庫,逐步解決部門內部數據資源碎片化問題,為相關部門業務開展提供數據支撐。

  2.開展規范可控的數據治理。

  (1)完善數據權責管理。按照各業務部門履職需要,確立權責事項與數據資源的關系,界定各級、各部門采集、治理、共享數據資源的責任。建立長效、持續的數據更新機制,落實“一數一源”工作要求,形成由各個數據提供部門負責的數據治理良好格局。

  (2)強化數據質量管理。從完整性、準確性、時效性、可用性等維度制定數據質量標準和數據質量檢核規則,開展數據質量評估、檢查、監測、分析等工作,強化數據使用全過程管理。

  3.建設融合開放的數據服務平臺。

  (1)深化數據共享服務。根據業務需求,梳理數據資源目錄清單,建立全省統一的數據資源目錄和管理制度,實現數據資源目錄動態管理,確保數據準確、鮮活、權威。與國家及各省轄市(含濟源示范區)數據共享交換平臺對接,提升平臺數據共享交換支撐能力,實現交換流程、節點、數量等統一管理、調度和監控,形成橫向聯動、縱向貫通的數據共享交換體系,滿足跨層級、跨地區、跨部門的政務數據資源共享交換需求。

  (2)加強數據開放服務。打造一體化數據開放體系,完善數據開放機制、模式和渠道,依托公共數據開放平臺,根據統一的數據采集與交換標準,促進各類數據資源開放利用,除法律、法規、規章規定不得開放的數據外,均應分類分級合理向社會開放,持續完善政府數據開放服務,激活政府數據資產。

  (三)統一共享的公共支撐體系。

  1.完善應用系統基礎支撐體系。建設完善全省統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、國土空間基礎信息平臺、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統,為各級、各部門、各類應用系統提供數據、技術等基礎支撐。

  (1)統一政務服務事項管理系統。按照國家一體化政務服務平臺標準規范,升級省統一政務服務事項管理系統。構建省、市、縣、鄉、村五級政務服務事項管理體系,實現全省政務服務事項統一管理。完善政務服務事項清單和事項動態更新管理功能,建設統一的政務服務事項辦理結果庫、申請材料庫、要素模板庫。實現政務服務事項管理系統與業務審批系統、一體化在線政務服務平臺、電子監察系統等跨部門政務服務業務系統深度對接,為政務服務運行管理、統一辦理、電子監察等提供基礎服務支撐。建設事項配置中心,強化政務服務事項輸出能力,提供事項目錄、辦事指南、事項配置等信息統一接口發布服務。依托政務服務事項標準化成果,構建政務關系圖譜,為流程再造提供支撐。

  (2)統一身份認證系統。按照國家一體化在線政務服務平臺統一身份認證標準規范,融合公安、人力資源社會保障、市場監管等部門身份核驗能力,建設統一身份認證體系,完成與國家統一身份認證系統的對接,以滿足自然人、法人和其他組織實名認證需求,為全省政務服務提供統一的實名身份認證服務。推動全省各級各類政務信息系統接入統一身份認證系統,實現統一受理平臺、審批系統及其他政務信息系統與全省統一身份認證系統的有效對接,實現省內社會服務政務應用系統“一次認證、全省通行”。

  (3)統一電子證照系統。按照國家一體化在線政務服務平臺電子證照工程標準,升級省電子證照服務,對接各地、各有關部門電子證照系統,為全省電子證照目錄統一管理、數據集中匯聚、服務接口一致提供支撐。對接國家電子證照共享服務系統,提升電子證照全國互認互通能力。推進全省電子證照標準化制作、增量證照實時入庫、存量證照分批入庫,提高證照數據質量和服務能力。支撐電子證照線上線下應用,保障政務服務跨省通辦等創新工作,通過減材料、減環節、減時間、減跑動方便企業和群眾辦事。

  (4)統一電子印章系統。按照國家一體化在線政務服務平臺電子印章標準規范,建立我省權威、規范、可信的統一電子印章系統,為政務事項的審批、辦結、證照生成等環節提供電子印章服務。加強電子印章一體化應用,各級、各部門已建電子印章系統的,按統一標準規范對接省電子印章系統;未建電子印章系統的,統一使用省電子印章系統。對接國家統一電子印章系統,依托國家和省電子印章驗證服務,為實現電子證照跨地區、跨部門互信互認提供保障。

  (5)建立國土空間基礎信息平臺。通過建設適合電子政務外網運行的國土空間基礎信息平臺,統籌全省主體功能區規劃、基礎地理信息和水利、交通等各類空間數據,實現空間基礎數據的歸集與共享,充分發揮國土空間數據的“底圖”和“底線”作用,有力支撐國土空間科學規劃、開發、利用、治理等活動。

  (6)建立電子檔案管理系統。完善電子檔案一體化管理流程,制定電子檔案管理配套制度,強化電子簽名和電子簽章等技術應用。將電子檔案管理系統與省政務協同辦公平臺對接,實現電子文件從形成到歸檔全周期、全流程管理,確保電子檔案真實性、完整性、可用性和安全性,推動跨層級、跨地區、跨部門電子檔案共享利用,提升政府行政效率和公共服務能力。

  (7)整合非稅支付系統。完善非稅收入電子化收繳平臺。以非稅收入電子化收繳平臺為基礎,整合拓展線上線下繳款渠道,建設全省統一、安全、高效的非稅收入收繳平臺,為各級、各部門開展“互聯網+政務服務”提供保障,滿足廣大群眾便捷辦理政務服務繳費和非稅收入繳款的需求。采取“全省統建統管”模式,提供網上繳費、繳費查詢、查驗下載各部門開具的財政電子票據等公共服務。

  (8)建立智能客服系統。推進全省政務熱線資源整合,加強與政務服務深度融合,打造全方位整合、全渠道匯聚、全天候在線的全省政務服務“總客服”。以各級12345政務服務熱線為基礎,加強部門熱線整合。因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線,要通過呼叫轉移或并行接聽方式與12345平臺對接。建立面向企業和群眾統一的政務咨詢、投訴、建議智能客服系統,健全統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價反饋工作機制。加強大數據技術運用,利用數據挖掘和AI技術對政務熱線信息內容進行分析挖掘,為政府決策提供服務。

  2.完善安全保障體系。遵循“同步建設、同步運行”的原則,建立網絡安全聯動管理體系,以及與各級、各部門的工作聯動機制。提升關鍵信息基礎設施防護水平,建設完善信息安全監測預警平臺,實現安全要求全面覆蓋,提升數據防護、業務運行、網絡監控、容災備份、應急處置等能力。積極采用量子通信安全技術和產品,推動國產自主可控產品在重要領域應用,提升密碼基礎支撐能力,構建密碼支撐體系,加快建設電子證照、電子印章、電子簽名等密碼應用系統,完善身份認證和授權管理機制,深化數字政府各領域的密碼應用。

  建立健全數據安全管理、密碼應用安全性評估審查制度,以及數據分級管理、風險預警、應急處理等機制,落實數據安全保護責任。組建信息安全保障團隊,強化日常安全保障和應急響應,開展信息安全風險常態化評估工作,強化內容安全監管及失泄密監管,實現數字政府網絡安全態勢實時監控,保障各類基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運行。

  3.統一標準規范體系。堅持標準先行,建立健全數字政府標準規范體系,以標準化支撐政府數字化轉型。推進全省數字政府建設標準化工作,貫徹落實國家、地方、行業等相關標準,協調推動標準制定、修訂完善、貫徹實施等工作。借鑒國家電子政務標準體系框架,建立健全我省政府數字化轉型中的政務服務、數據共享、業務管理、安全運維和技術應用等領域急需的標準規范,推動我省一批地方標準上升為國家標準。定期開展標準實施情況監督和實施效果評估,推動標準規范全面貫徹落實。

  4.健全運行維護體系。構建順暢高效運維機制,統籌各級、各部門運維力量,明確運維對象,細化職責,建立專業團隊,提升運維保障能力。加強運維工作常態化管理,完善管理和績效考核機制,開展績效評估。建立運維監管平臺,優化流程,強化遠程運維能力,實現對關鍵基礎設施、各類信息系統的綜合管理監控和日常技術支持,快速響應并及時解決信息系統運行中出現的問題和故障,確保關鍵基礎設施和各類信息系統平穩高效運行。

  (四)高效優質的政務服務體系。

  1.推進一體化政務服務縱深發展。按照全國一體化在線政務服務平臺建設要求,圍繞優化營商環境和提升政務服務效能,持續優化我省一體化在線政務服務平臺,推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變,從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變,推動更多服務事項“一網通辦”“跨省通辦”,實現政務服務線上線下融合互通,跨層級、跨地區、跨部門協同辦理,大幅提升行政效能,為持續推進“放管服”改革、推動政府治理體系和治理能力現代化提供強有力支撐。

  (1)升級省一體化在線政務服務平臺。提升省一體化在線政務服務平臺系統功能,重點強化公共入口、公共支撐、公共通道等基礎支撐系統能力,統一身份認證和服務入口,創新服務模式,聚焦用戶體驗,推進“一次辦”“一窗辦”改革,加快省一體化政務服務平臺向基層延伸。進一步完善省政務服務網,通過優化人機交互流程和內部系統交互效能、提升搜索引擎用戶體驗等措施,全面提升我省網上政務服務能力。

  (2)優化一體化政務服務模式。以減時間、減環節、減材料、減跑動為目標,按照“事項精細化、要素模板化、指南標準化、辦事場景化”的標準,推進政務服務標準化,實現同一事項無差別受理、同標準辦理,全面優化再造政務服務流程,形成“全時限、跨區域、多渠道、便捷化”的政務服務新模式。大力推進省統一受理體系建設,搭建“1+18+10+N”架構模式,即1個省級統一受理平臺,18個省轄市(濟源示范區)、10個省直管縣(市)統一受理系統,N個各級、各部門業務辦理系統,打造全省政務服務事項線上線下統一辦理入口,運用5G等技術提供“異地收件、屬地辦理”的政務服務,創新推行全省政務服務事項“異地通辦”。

  大力推進“一件事”主題集成,圍繞企業和群眾眼中的“一件事”,通過系統互通、數據共享、業務協同,系統性再造辦事流程,推動政務服務事項集成辦理,實現“一件事一次辦”。拓展網上辦事場景化服務應用,推進“一證通辦”“全程網辦”“全省通辦”“無感智辦”,不斷提升政務服務效率和水平,切實方便企業和群眾辦事創業。

  進一步完善政務服務好差評制度,實現用戶在辦理政務服務事項時,對服務能力、服務態度、服務效果等進行在線綜合評價。建成省12345政務服務熱線平臺,整合咨詢、評價、建議、投訴、反饋、便民服務等功能。推進用戶專屬數字空間建設,為自然人和企業“記錄一生、管理一生、服務一生”。組織開展第三方評估,圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度和成熟度等,評價各級、各部門網上政務服務供給能力和服務質量。

  (3)推進“豫事辦”移動服務應用。加強省級統籌和頂層設計,建設我省統一的政務服務移動端官方唯一總入口——“豫事辦”,逐步匯聚全省政務服務能力。按國家統一標準規范,將移動端服務資源分批接入國家政務服務平臺移動端。全面提升“豫事辦”普及率,持續推進事項接入。2020年年底前,實現接入事項超過800個,各省轄市(濟源示范區)完成“豫事辦”分廳建設。2021年年底前,實現各級、各部門政務服務能力匯聚,實現統一用戶認證、統一界面規范、統一服務提供,全省注冊用戶超過3500萬,接入事項超過1000個。2022年年底前,實現全省注冊用戶超過5000萬,接入事項超過2000個;各省轄市(濟源示范區)注冊用戶普及率不低于50%,接入事項不低于100個。

  (4)線上線下服務融合。推進線上線下服務深度融合,推動政務服務整體聯動、全流程在線,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展,推進政務服務線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”,真正讓企業和群眾少跑腿、好辦事。積極利用第三方平臺,開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

  2.促進營商環境優化提升。

  (1)完善營商環境評價指標體系。借鑒國際通行評價標準,對標國家權威指標體系,結合我省實際,持續完善營商環境評價指標體系。依托政務數據共享交換平臺,匯聚政務服務、企業開辦、建筑許可辦理、不動產登記、信貸獲取、合同執行、稅費繳納等營商環境重點領域指標,定期對營商環境進行分析,建立常態化、數字化、智能化的評估機制,以評促改、以評促優,推動我省營商環境不斷優化。

  (2)拓展優化營商環境舉措。從精簡審批材料、縮減審批時間、拓寬審批渠道入手,優化我省營商環境,推進投資項目并聯審批、工程建設項目審批、“證照分離”等跨層級、跨地區、跨部門業務應用系統建設。建立常態化政企溝通渠道和企業問題綜合協調機制,深入開展“政策落實進萬企”活動,提振民營企業信心。對確需保留的審批事項進行流程再造,全面壓縮辦理時限、提高服務效率、降低運營成本,開展更多一流服務實踐,以核心指標排名爭先、服務優化提升帶動全省營商環境持續優化。

  3.完善公共服務應用體系。

  (1)數字社區應用。強化社區綜合管理服務應用,加強信息資源共享、交流、互動。構建覆蓋城鄉社區,集行政管理、社區事務、便民服務于一體的綜合管理服務信息平臺,積極推進社區內部管理電子化和網格化,拓展居民獲取社區公共信息和接受公共服務的渠道。推進智慧養老服務平臺建設,精準對接居家和社會養老服務需求與供給,為老年人提供便捷養老服務。

  (2)數字健康應用。整合全民健康信息業務應用系統,推進健康醫療大數據管理服務應用,支撐“互聯網+便民惠民”、醫療衛生機構運營等工作開展。升級全民健康信息平臺,加強電子病歷、居民電子健康檔案、醫療健康資源等數據庫建設,實現區域醫療服務、養老醫療、醫療保障等信息的共建共享和業務協同,為居民提供“醫養護”智慧一體化服務。

  (3)數字社保應用。建立以社會保障卡為載體的居民社保服務“一卡通”服務管理模式,推進社會保障民生服務應用,推廣電子社保卡,實現各級人力資源社會保障部門間、各相關部門間的互聯互通和信息共享。同時,加強對社保等相關領域的智能化監管,為我省構建全民社會保障體系提供支撐。

  (4)數字醫保應用。建設全省統一的醫療保障信息平臺,實現醫療保障數據整合共享和大數據分析應用,為醫保民生服務全省通辦、全國通辦提供支持。加快醫保電子憑證推廣應用,積極探索醫保電子憑證多碼融合應用,實現醫保繳費、個人權益查詢、資格認證、處方流轉、在線辦理、便民醫療、就醫購藥等服務整合,促進服務方式多元化、服務場景廣泛化,改善和提高群眾就醫服務體驗。

  (5)數字教育應用。推進“互聯網+教育”政務服務一體化應用,形成覆蓋省級教育系統、整體聯動、部門協調、省級統籌“一網辦理”的政務服務應用體系。完善我省教育基礎信息資源庫和教育大數據分析主題信息庫,打破各級、各部門之間數據和信息交互壁壘,形成全省教育信息數據資源目錄,推進教育數據資源整合應用,實現教育部門與學校數據互通、系統互聯、信息整合、業務聚合、服務融合。

  (6)數字文旅應用。加快文化場所智能化和云上博物館建設,為群眾提供智慧文化服務。建設傳統村落數字博物館,數字化保存、共享和展現歷史文化遺產。強化文化傳播大數據綜合服務應用,推進數字文化服務進社區、進家庭。采集景區、酒店、旅游包車等各旅游主體數據資源,整合相關部門數據,形成統一的旅游基礎資源數據庫。基于省政務數據共享交換平臺,構建集共享、發布、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游應用系統,實現旅游管理、產業監測、智慧調度“一張網”。

  (7)數字鄉村應用。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求,匯聚農業自然資源、種質資源、宅基地等各類數據,整合農業農村大數據服務平臺和應用系統,統籌推進城鄉數字化融合發展。開展農業特色互聯網小鎮建設試點,培育數字鄉村特色小鎮。推進鄉村數字化治理,強化鄉村社會管理能力。持續推動網絡扶貧,鞏固脫貧攻堅成果。利用大數據、互聯網手段助力農產品加工投資貿易,為農產品及農業科研成果展示、貿易和推介提供平臺,讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。

  (8)數字金融應用。運用大數據、云計算、區塊鏈、AI等現代技術手段發展普惠金融,進一步緩解企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題,擴大省金融服務共享平臺覆蓋面,建立覆蓋市場監管、稅務、信用、社保等政務數據和電力、水、氣、暖等公共數據的金融數據資源庫,建設具備貸款申請、企業畫像、智能匹配、大數據分析等功能的金融業務服務中心,建成全省統一門戶、統一用戶認證的政銀企融資服務總樞紐,提升中小微企業融資“一網通貸”能力,打造“豫正貸”品牌。

  (9)數字商務應用。研發推廣河南商務(中國〔河南〕自貿試驗區)綜合信息服務應用,整合審批、監管、服務、風險防控、統計、信息共享等功能,形成一體化的綜合信息服務系統,向企業主體、社會公眾實時提供外資、外貿、外經、國內貿易等動態信息服務,全面強化商務系統對外服務和監管能力,提升對外開放綜合服務數字化水平。

  (10)數字交通應用。研發智慧交通應用,完善交通運輸服務大數據平臺,形成集資源共享、數據交換、信息存儲、綜合查詢處理、業務分析及支持服務于一體的信息交換共享系統,搭建統一、高標準的網絡安全綜合防護體系。對接全國多式聯運公共信息系統,整合提升多式聯運綜合服務信息平臺功能,推進跨部門、跨區域、跨運輸方式的設施聯通、信息共享、服務聯動。以數據為關鍵要素賦能交通運輸及關聯產業,提升交通運輸數字化、智慧化水平。

  (11)數字住建應用。進一步完善省工程建設項目審批管理系統,匯聚各級住房城鄉建設部門數據信息,形成從業人員、法人和項目特色數據庫,逐步實現審批智能化。匯聚相關部門數據資源,融合遙感、城市多維地理等多源信息,推動城市信息模型基礎應用,建立全流程項目管理大數據生態圈,推進建筑業數字化轉型升級。

  (12)數字稅務應用。堅持“起點高、一體化、可持續”的原則,以大數據思維為先導,以工作方式數字化為保障,加快推動稅收業務數據化和稅收數據業務化,在高效的政務服務體系下縱深推進“數字服務”“數字征管”“數字風險”“數字稅政”等公共服務應用,推進涉稅數據交換共享,為稅收共治和綜合治稅提供技術支撐。

  (五)協同精準的社會治理體系。

  1.“互聯網+監管”應用。全力推進一體化在線監管平臺建設,打造全省一體化在線監管總門戶、總核心、總樞紐,推進政府治理體系和治理能力現代化。“互聯網+監管”系統向上聯通對接國家“互聯網+監管”系統,向下聯通對接各省轄市(濟源示范區)“互聯網+監管”系統,橫向聯通對接各部門已建監管業務系統,新建監管業務系統依托省級“互聯網+監管”系統基礎平臺構建,逐步實現全省“一網通管”。

  (1)統一“互聯網+監管”工作門戶。整合各級、各部門監管業務系統入口,打造全省統一的監管工作門戶,實現工作人員一個門戶登錄、監管信息一次采集、監管動態一處發布。加快推進政務工作人員用戶體系建設,逐步將覆蓋范圍拓展至全體公職人員,各省轄市(濟源示范區)“互聯網+監管”系統和省直各部門監管業務系統使用統一用戶接口,實現“一次注冊、全網通行”。打造掌上監管系統“豫正管”品牌,為全省各級行政執法部門提供通用的執法、監管功能,實時掌握全省監管動態。各級、各部門不再新建監管移動端,現有監管移動端逐步整合到“豫正管”平臺,在“豫正管”平臺整體架構下開展特色執法應用。

  (2)深化監管事項清單管理。以“權責明確、規范統一、簡約高效、動態調整”為導向,依托監管事項清單動態管理系統,推進“監管事項入清單、清單之外無監管”,不斷規范優化監管事項,實行動態管理。按照系統條線,統一規范監管事項目錄和行政檢查實施清單,推動全省監管“一個樣”,實現監管事項與行政執法事項融合及標準化。

  (3)持續推進“雙隨機、一公開”監管。統籌建設省級統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,作為省一體化在線監管平臺的重要組成部分。“雙隨機、一公開”監管工作平臺的抽查事項清單依照監管事項清單梳理制定,抽查活動“照單”開展。抽查對象庫和執法人員庫數據與一體化在線監管平臺有機整合,抽查結果信息及時匯聚至省“互聯網+監管”系統,同時在全國一體化在線監管平臺、省信用信息共享平臺和其他平臺公示。

  (4)探索實行重點監管制度。各級、各部門結合區域和行業風險特點,基于省“互聯網+監管”系統的監管事項清單,梳理形成本轄區、本部門的重點監管事項清單和規則標準,對納入清單的事項實行全覆蓋式重點監管。

  (5)完善以信用為基礎的新型監管機制。匯聚市場主體行政審批、執法監管、不良失信、舉報投訴等相關信用信息,建立完善綜合信用庫,支撐各級、各部門開展信用監管應用。各級、各部門要綜合運用信用分類結果信息,對相關監管對象采取差異化監管措施,并建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,完善跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒機制。針對重點監管領域,出臺一系列符合我省省情的跨部門聯合獎懲合作備忘錄,扎實推行信用監管模式。

  (6)加強非現場監管、聯合監管應用。各級、各部門非現場監管資源全部向省“互聯網+監管”系統匯聚,按需申請部門間非現場監管資源共享調用,提升非現場監管資源利用水平。推動非現場監管與行政執法檢查一體化,實現傳統現場監管逐步向全天候、全時段、全過程非現場監管轉變,提升監管能力,實現精準監管。完善聯合監管系統,建立跨層級、跨地區、跨部門聯動響應和協同監管機制,積極開展在線協查協辦、移送移交、聯合執法等協同監管,做到違法線索互告、監管標準互認、執法結果互通,減少多頭重復檢查,實現“進一次門、查多件事”。

  (7)強化風險監測預警應用。依托整合匯聚的監管數據和國家平臺的風險預警線索,構建風險預警模型,開展智能分析,及早發現風險隱患,并將風險線索推送到各級、各部門,形成統一的風險預警機制。

  2.加強“一網通管”的社會治理應用。

  (1)綜合城市管理服務應用。充分利用“智慧城市”類建設成果和大數據、云計算、AI等先進技術,整合接入相關部門的業務系統和數據資源,支撐跨層級、跨地區、跨部門業務協同,探索研發地圖服務、氣象服務、交通保障、應急處置等領域應用,圍繞城市動態、環境、交通、保障供應、基礎設施等維度直觀反映城市運行態勢。完善“一網通管”的數據地圖服務,聚焦城市運行中的堵點、痛點、盲點,實現對問題的精準響應和處置。推進城市綜合管理服務應用,用以指導監督、統籌協調、綜合評價全省城市綜合管理工作,提升全省城市管理的科學化、精細化、智能化水平。

  (2)基層網格化管理應用。建設完善基層網格化治理體系和治理機制,推動社會治理重心向基層下移,最大限度整合基層服務管理資源,全面推行“互聯網+社會治理”“網格+網絡”等服務管理模式,持續提高社會治理特別是基層治理水平。完善城鄉社區網格化服務管理應用,推動數據資源共享,健全大數據輔助社會治理決策機制,實現網格化社會治理與數字政府建設深度融合、互為支撐。

  (3)社會治理綜合分析應用。推進基層社會治理智能化應用,推動現代科技與社會治理深度融合,整合接入相關部門業務系統和社區網格相關數據,完善社會治理數據庫。加快建立全省統一的智慧信訪服務應用,強化預警防控綜合治理,全面提升預警分析、綜合研判、科學決策水平。逐步開展精細化社會治理大數據分析應用,實現社會治理工作精準、高效。

  3.建設生態環境和自然資源保護應用體系。

  (1)生態環境保護智慧應用。完善環境監測網絡,以國土空間基礎信息平臺為支撐,利用高分遙感、北斗衛星等地理空間數據,實現對生態要素的監測和預警。建立相關部門之間生態環境監測數據共享機制,實現相關環境數據互通整合,統一納入省主題數據庫。進一步完善生態環境綜合管理平臺,依托環保大數據分析應用,整合環境保護、資源調度和排放管理等功能,實現全省環境信息資源的共建共享和精細化管理。

  (2)自然資源保護智慧應用。在現有全省國土資源遙感監測“一張圖”基礎上,整合、規范現有各類自然資源和國土空間數據,推動形成自然資源“一張圖”,為國土空間規劃、生態修復、地質勘查等各項業務提供支撐。建設全省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,強化規劃的動態監測預警和實施監督。制定統一的空間基礎信息數據共享交換規范和數據接口標準,實現部門間數據共享和業務協同,全面增強自然資源保護和治理能力。

  (3)智慧水利應用。加快推進智慧水利應用,持續完善監測網絡,構建涉水信息全要素動態感知的監測、監控體系。強化水利業務與信息技術深度融合,建立感知數據匯集平臺和水利視頻集控體系,實現監測數據、視頻數據、遙感影像等資源的匯集。推進智慧水利應用系統建設,按照構建水利“一張圖”的要求,實現涉水時空信息、工程屬性信息和動態監測信息的一張圖管理、展示、查詢、分析,統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。

  (4)黃河流域生態保護應用。拓展和完善黃河流域生態保護數字化治理智慧應用功能,推動黃河流域一體化生態環境監控智慧應用,提升對大氣、水土、生態、汛情等多種環境要素及各種污染源全面感知和實時監控能力,持續完善覆蓋全域的前端物聯網設施,實現生態環境物聯網數據縱向流通、橫向貫通、全域聯網,促進我省黃河流域經濟布局、人口分布和資源環境的空間均衡與協調發展。

 (六)科學有效的政府決策體系。

  1.建立政務決策支持系統。基于政務大數據分析技術框架,實現全省數據匯聚,建立大數據政務決策支持系統。通過對基礎數據的整合、分析、預測、評估,開展專項數據挖掘、分析與可視化展示等大數據應用,在宏觀經濟、公共服務、社會治理等領域,為管理和決策者提供服務預測、監管評價、運行管理、政策管理等方面的結構性、趨勢性分析,及時發現和解決潛在問題,增強政府決策的科學性、預見性和精準性。

  2.推動經濟運行大數據分析應用。匯聚重點領域的產業組織、生產能力、生產要素、市場競爭、資源環境等數據,兼顧投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源等經濟運行監測數據,構建經濟運行主題庫。建立經濟運行大數據分析指標體系和模型,對我省經濟運行情況進行深度分析、科學研判。

  3.強化應急安全領域決策支撐。基于政務數據“一網通享”平臺提供的大數據分析技術框架,通過對大數據的整合、分析、預測、評估,提升政府在疫情防控、應急管理、安全生產等領域的科學決策能力。

  完善公共衛生應急管理體系,以新冠肺炎疫情防控期間大數據應用工具和數據積累為基礎,整合接入相關領域基礎數據信息,強化數據共享,建立大數據疫情防控分析決策模型,為疫情防控態勢研判和復工復產提供科學決策支撐。

  整合相關部門信息資源,構建省級應急管理、安全生產數據庫和應用支撐平臺,以及融合地面光纖、衛星通信、窄帶無線設備的應急指揮通信網絡,形成各級互聯互通的智慧化應急指揮信息體系。建設省應急指揮調度系統,完善應急預案、應急調度等功能,提供各類自然災害、安全生產事故應急處置技術支撐與輔助決策分析功能。

  建設公共安全、城市安全監測預警系統,實現對重點行業領域、重大風險源的綜合監測預警。建設危險化學品、尾礦庫、非煤礦山等監測預警系統,對礦山、危化品等重點區域、重點領域進行實時監控和預警。進一步深化應急管理、安全生產、防災減災救災領域數據共享、省市協同,提升突發事件預警、應急處理和信息報送能力。

  4.方便公眾參與政府決策。依托我省各類政務網絡和平臺,及時公開信息,暢通互動渠道,讓公民隨時查詢政府信息、反映情況、提出建議、參政議政。利用大數據應用開發工具和數據資源,通過動態搜集公眾需求,準確掌握社會大眾的意愿和期望,提升政府決策公眾參與度,提高政府公共政策制定和執行的精準化程度。

  (七)一體協同的行政管理體系。

  1.整合政務協同辦公平臺。統籌規劃各部門非涉密辦公系統遷至安全可靠政務云。以功能好用、系統管用、用戶愛用為導向,以智慧政府為目標,以共享協同為核心,以組件定制為特色,以業務安全為保障,建成一體化協同辦公中臺和樞紐,打造全省協同辦公“一張網”,實現省、市、縣、鄉、村五級覆蓋,未建立辦公系統的部門可直接使用,已建辦公系統的部門加強對接,全面實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智慧辦公。

  2.整合移動辦公APP。依托一體化協同辦公平臺建設移動端“豫正通”,實現各類公文、業務事項指尖辦理,通過全省政務通訊錄實現文件傳輸、聯合辦理和視頻音頻會議的快速發起。拓展移動辦公能力,在移動端實現指尖辦公、執法監管和即時信息查詢等功能,構建集約、高效、安全的辦公新模式,全面提升辦公效能。

  五、建設國家(鄭州)數據樞紐港

  緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略,搶抓國家建設全國一體化大數據中心戰略機遇,按照“立足河南、輻射中部、服務全國”的思路,建設數據匯聚、融合、處理、應用、交易、流通的國家(鄭州)數據樞紐港(以下簡稱數據樞紐港),構建具有全國影響力的數據湖倉,實現政務、社會、行業、企業等全量數據匯聚共享,促進數字政府、數字經濟、數字河南聯動發展,打造我省算力基建領域的基礎性工程、新基建標志性工程和全國一體化大數據中心示范節點,為穩增長、促改革、調結構、惠民生、推動政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

  重點推進數據樞紐港數腦、數網、數紐、數鏈、數盾5大核心工程和數字應用體系建設,加強與數據樞紐港相適配的電力、交通、安全等基礎設施建設。

  (一)數腦工程。建設數據樞紐港指揮調度中心,構建科學決策、標準規范、合規驗證三大體系和指揮調度、運營、監管、適配驗證四大中心,實現對數據匯聚、融合、處理、應用、流通的統一指揮調度。

  (二)數網工程。加快構建數據樞紐港節點體系“一張網”,形成聯接核心節點、分節點、災備節點的數據樞紐港邊云協同節點網絡體系,支持各地政務云節點、行業云節點、企業云節點及物聯平臺分別接入相應的數據樞紐港分節點和核心節點,實現經濟、政治、文化、社會、生態各領域數據資源高效有序融通。

 (三)數紐工程。加快推進數據樞紐港節點體系算力一體化,建設一體化多云異構計算資源綜合調度體系,建設數據樞紐港大數據中心核心節點和分節點公共云及災備云,實現政務節點、行業節點、企業節點計算、存儲能力和網絡資源的一體化綜合調度,實現算力資源一體化。

  (四)數鏈工程。建設新型數據服務基礎設施,匯集政務、社會、行業、企業等全量數據,形成大數據可信流通交易機制,建成政企一體化數據資源體系,加快構建數據要素統一大市場,實現數據樞紐港數據和算力一體化。

  (五)數盾工程。按照統一安全防控技術標準,建設覆蓋網絡、主機、操作系統、數據、應用各層級的縱深防御手段和防控中心,保障數據樞紐港信息安全,實現安全防控一體化。

  (六)數字應用體系。建設數字經濟、數字政府、數字文化、數字社會、數字生態等領域數字應用輸出港,建立數據樞紐港數據交易中心、數字經濟孵化中心、人才培訓中心等平臺,加快大數據在各領域推廣應用,持續推動數字產業化、產業數字化。

  六、保障措施

 (一)組織保障。省數字政府建設工作領導小組統一領導、統一規劃、統一部署、統籌推進數字政府建設各項工作,著力加強頂層設計和宏觀指導。加快構建統籌有力的全省數字政府建設組織體系和各級各部門協同聯動的綜合協調機制,保障全省數字政府建設順利推進。省領導小組辦公室在省領導小組統一領導下,負責牽頭推進數字政府建設工作,研究制定配套政策,統籌做好數字政府建設的業務指導、監督管理和考核評估工作,推動各項工作有序高效開展。

  (二)機制保障。健全驅動全省數字政府發展的動力機制,匯聚各方面力量,共同培育、持續提升數字政府建設能力。積極探索完善“局+中心+平臺+研究院”架構,形成統籌有力、協調有力、支撐有力、推進有力的工作格局。注重典型引路、試點帶動,選擇基礎好、積極性高的省轄市(濟源示范區)作為試點,拓展大數據在智慧城市、政務服務、“一網統管”、公共安全等方面的應用,不斷提高全省政務服務和數據管理水平。強化監督管理,加強內部審計,保障數字政府建設達到設計目標要求并發揮應有作用。建立完善數字政府建設績效評估體系,科學合理設置可量化的績效考核指標,建立數字政府建設目標責任激勵約束機制,增強政府數字化轉型內生動力。

  (三)制度保障。研究制定數字政府建設工作相關制度,包括建設運營管理、政務數據資源管理、政務服務管理、績效考核等制度。研究制定政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等方面標準規范,加快構建數字政府建設標準體系。完善大數據管理相關政策法規體系,形成上下聯動、左右協同、規范剛性的制度體系,為全省數字政府建設提供有力的制度保障。

  (四)資金保障。加強數字政府建設運營相關的政府采購和預算績效管理,完善財政資金分級投入機制。切實加大數字政府建設資金支持力度,規范數字政府建設相關資金的預算編制和使用管理,確保經費保障到位。積極爭取國家部委專項資金支持,吸納各類社會資本、金融資本參與,促進政策引導與資本支持有機結合,優先支持數字政府建設重點項目。

  (五)人才保障。全面提升公職人員利用互聯網、大數據開展工作的能力和素養,打造一支熟悉政府業務、具備先進大數據管理理念和技術技能、適應數字政府建設需要的復合型人才隊伍。創新大數據人才培養、引進和激勵機制,儲備一批高層次人才,并持續優化人才結構。充分發揮“政研學企”各自作用和優勢,鼓勵各級、各部門與科研機構、高等院校、企業等開展合作交流,采取專家咨詢、委托研究、合作共建等方式,為數字政府建設提供高水平專家人才支撐。

 (六)安全保障。高度重視數字政府安全保障工作,加強安全系統建設,完善安全保密制度,廣泛開展保密教育。圍繞數字政府建設,建立權責清晰的安全管理體系,壓實主體責任,落實網絡安全工作責任制要求。加強網絡安全檢查,筑牢網絡安全防線,保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運行,推動應用與安全協調發展。

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